编者按：近日，我院中国乡村振兴研究院教授刘建生应《中国乡村振兴》邀请，对中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》与中组部、中农办、国务院扶贫办印发的《关于选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》进行比较研究和深入解读，详情如下：

刘建生指出，《意见》全文共六个部分，包括：总体要求、选派范围、严格人选把关、主要职责任务、加强管理考核、强化组织保障。《意见》要求，坚持有序衔接、平稳过渡，在严格落实脱贫地区“四个不摘”要求基础上，合理调整选派范围，优化驻村力量，拓展工作内容，逐步转向全面推进乡村振兴。与《通知》相比，有以下不同之处：

背景和要求不同

1、二者提出的历史背景不同。《通知》是中组部、中农办、国务院扶贫办三个部门联合发布的，是为深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层建设，促进精准扶贫、精准脱贫等重要战略的落实，是为了加强基层组织建设、打通服务群众助力脱贫的“最后一公里”。而《意见》是中共中央办公厅发布的，是在解决绝对贫困的基础上，全面推进乡村振兴的时代背景时提出来的，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程历史时期的新任务。

2、二者对派驻干部的要求不同。《通知》主要围绕精准扶贫精准脱贫任务，要求驻村书记要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。而《意见》是要求驻村书记总结运用打赢脱贫攻坚战的重要经验，在全面建设社会主义现代化国家新征程中全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，把乡村振兴作为培养锻炼干部队伍的舞台。

3、二者对派驻干部的范围有重要变化。《通知》要求对党组织软弱涣散村要全覆盖，对建档立卡贫困村要全覆盖，对其他类型村可根据实际选派。而《意见》实行差别化的选派制度。对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派第一书记和工作队；将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点，加大选派力度，对其中巩固脱贫攻坚成果任务较轻的村，可从实际出发适当缩减选派人数。

4、二者对派驻主要职责任务有新要求。《通知》与《意见》对加强基层组织、为民办事服务、提升治理水平三项大职责基本不变，但是目标、工作重心和要求发生了重大变化，比如职责由“推动精准扶贫”改为“推进强村富民”，聚焦加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕，促进农业农村高质量发展。

管理和保障不同

刘建生指出，两份文件因职责、要求、目标的不同，所以在管理与保障上也不同，具体如下：

5、二者对干部的选派程序与管理不同。《通知》是“由派出单位党委（党组）研究提出人选，报同级党委组织部审核”，而《意见》指明“由派出单位组织人事部门提出人选，同级党委组织部门会同农办、农业农村部门及乡村振兴部门进行备案，派出单位党委（党组）研究确定。”《通知》中的第一书记，由县级党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理；而《意见》中的第一书记，由县级党委组织部门、农办、农业农村部门及乡村振兴部门和乡镇（街道）党（工）委进行日常管理。

6、二者的任期不同。《通知》指明第一书记任期一般为1至3年，《意见》中任期一般不少于2年，而且同步选派工作队，队长由第一书记兼任，队员人数一般不少于2人（按实际需要设定）。《意见》还指明了“第一书记必须是中共党员，有一年以上的党龄和两年以上的工作经历。”在人员的政治关、能力关、廉洁关、品行关、作风关提出了更高的要求，还要充分考虑年龄、专业、经历等因素。

7、二者的组织关系不同。《意见》明确了派出单位与第一书记和工作队进行责任捆绑。同时，明确将党员组织关系转到村，方便第一书记参加当地的组织生活，融入组织融入集体是帮扶带动的前提，确保“融得进、干得好”，强化了属地管理和业务部门的衔接。

8、二者的保障待遇不同。《意见》突出严管厚爱原则。除了原有的补助外，增加了第一书记的通信补贴，规定了“每年要安排体检”，并且按规定报销医疗费用。明确了要分级开展培训，第一书记和工作队员原则上任期内至少参加1次县级以上培训，切实提高第一书记对村的帮扶和带动能力。要求注意处理好加强外部帮扶与激发内生动力的关系，形成整体合力促乡村振兴。